1.環(huán)衛(wèi)部門管理化糞池現(xiàn)狀

化糞池是糞便污水的初級處理設(shè)施，兼有沉淀有機物與腐化污泥的作用，腐化后的污泥體積只占原來的50%。環(huán)衛(wèi)部門自1996～2003年共接收化糞池約2300個。

環(huán)衛(wèi)部門接收化糞池，是由產(chǎn)權(quán)單位出資一次性支付給環(huán)衛(wèi)部門，環(huán)衛(wèi)部門以簽訂協(xié)議的形式承諾服務(wù)期限。在服務(wù)期限內(nèi)由環(huán)衛(wèi)部門承擔責任。化糞池的接收有3種情況：①僅限于服務(wù)接收。服務(wù)接收環(huán)衛(wèi)部門只承擔化糞池糞便清運、管道疏通等作業(yè)服務(wù)。②服務(wù)與設(shè)施同時接收。此類接收環(huán)衛(wèi)部門不僅要承擔糞便清運、管道疏通等作業(yè)服務(wù)，同時還要承擔設(shè)施的維護，如池蓋破損、管道斷裂等都將由環(huán)衛(wèi)部門負責修復。③接收一定期限后有償服務(wù)。此類接收往往針對于商住樓。因商住樓兼有住宅與經(jīng)營兩重性，因此在環(huán)衛(wèi)部門接收一定期限后要實行有償服務(wù)，由營業(yè)性住戶來承擔服務(wù)費用。

2.目前化糞池管理中存在的問題

2.1產(chǎn)權(quán)單位不規(guī)范建造，環(huán)衛(wèi)部門接收手續(xù)不全

產(chǎn)權(quán)單位不規(guī)范建造，對日后化糞池實際管理造成很大難度。例如：車道狹窄化糞池建在綠化帶內(nèi)使吸糞車難以清運;化糞池容量不夠，起不到沉淀消化的作用;化糞池池體質(zhì)量不好，增加設(shè)施維護難度等，都是屬于不規(guī)范建造。環(huán)衛(wèi)部門在接收化糞池時也會因一些特殊原因而簡化了接收手續(xù)，有的甚至沒有任何書面依據(jù)，造成管理中的一些問題難以與產(chǎn)權(quán)單位協(xié)商，增加環(huán)衛(wèi)部門的負擔。

2.2設(shè)施破損嚴重，手工作業(yè)為主

由于化糞池建造時間長、池體質(zhì)量差及建筑物沉降等多種因素，以及某些不法分子對環(huán)衛(wèi)設(shè)施的盜竊、破壞，城市建設(shè)對各類管線的挖掘等使得環(huán)衛(wèi)設(shè)施破損嚴重，增加環(huán)衛(wèi)部門對設(shè)施維護負擔。據(jù)環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)計，僅2003年度，由環(huán)衛(wèi)部門負責更換的化糞池檢查井蓋就達240個，投入資金12萬元。

目前，化糞池作業(yè)仍停留在手工作業(yè)，缺少適用的機械，效率低，滯工現(xiàn)象明顯。清渣作業(yè)勞力核算以江蘇省內(nèi)環(huán)衛(wèi)行業(yè)默認的每人每年45個化糞池進行核算，按量管理，缺少靈活機制。

3.化糞池管理模式

成熟的化糞池管理模式必須規(guī)范高效，以規(guī)章制度來約束管理，以效能精簡來促進管理，適應(yīng)群眾對環(huán)境事業(yè)越來越高的要求。

3.1化糞池發(fā)展趨勢

近幾年，貯糞池逐漸減少，三格化糞池比例日益增大，同時，化糞池接入城市排污管網(wǎng)逐年增多，既有利于節(jié)約處理成本，也有利于統(tǒng)一發(fā)展。環(huán)衛(wèi)部門接收率也在逐年增大，基本上是新建住宅樓化糞池，也有遺留的老住宅樓化糞池，并且在接收中，改變了過去設(shè)施與服務(wù)分開接收的狀況，一律同時接收，便于統(tǒng)一管理。

3.2化糞池接收管理工作須規(guī)范化

3.2.1加強環(huán)衛(wèi)部門職責，監(jiān)督設(shè)施規(guī)范建造

根據(jù)紹興市城建管(1995)第138號關(guān)于《紹興市市區(qū)化糞池管理實施意見》的文件精神，小區(qū)和舊城開發(fā)建造的及單位自建的環(huán)衛(wèi)設(shè)施必須由市容環(huán)衛(wèi)部門參加會審和竣工驗收，把好化糞池建造質(zhì)量關(guān)。而在實際運作中，環(huán)衛(wèi)部門第一步就是接收化糞池，而沒有深入到設(shè)計、會審、竣工驗收，這樣勢必造成對化糞池質(zhì)量沒有嚴格把關(guān)，影響正常使用。

環(huán)衛(wèi)部門可以從①在政策支持的基礎(chǔ)上制定操作性強的實施細則，指導環(huán)衛(wèi)部門執(zhí)行前期監(jiān)督;②制定針對產(chǎn)權(quán)單位的處罰性規(guī)定。政府允許環(huán)衛(wèi)部門必須參與環(huán)衛(wèi)設(shè)施會審、竣工驗收。但缺乏由環(huán)衛(wèi)部門參與會審、竣工驗收的強制規(guī)定。因此，在賦予環(huán)衛(wèi)部門一定職權(quán)外，必須制定針對產(chǎn)權(quán)單位的處罰性規(guī)定，使環(huán)衛(wèi)部門真正地盡到監(jiān)督、指導職責。

3.2.2注重接收程序的規(guī)范，手續(xù)齊全

環(huán)衛(wèi)部門接收化糞池后要實行終身服務(wù)，只要住宅樓存在就要服務(wù)好，服務(wù)期長，因此接收程序是否規(guī)范對今后的服務(wù)會產(chǎn)生很大影響。因此應(yīng)做好：①接收費用專款專用。環(huán)衛(wèi)部門接收化糞池都會收取一筆接收費，接收費必須專款專用于化糞池管理，不得挪作它用。接收費用必須按標準收取，杜絕各類違規(guī)違紀行為。紹興市市容環(huán)境衛(wèi)生管理處以每只5000元的標準接收化糞池。舟山市普陀區(qū)政府有關(guān)文件規(guī)定住宅開發(fā)單位以住宅面積5元/m2的標準支付給環(huán)衛(wèi)部門用于化糞池管理;②接收程序規(guī)范。環(huán)衛(wèi)部門接收化糞池包括前期會審、監(jiān)督建造、竣工驗收等都必須按有關(guān)規(guī)則進行;③接收手續(xù)齊全。保證有關(guān)資料的齊全完整，是化糞池服務(wù)長期性的要求。資料缺少會造成化糞池管理的混亂，使后人在服務(wù)中無據(jù)可查。

3.2.3改造部分不合格化糞池，保證化糞池正常使用

老住宅樓化糞池因各種原因沒有規(guī)范建造，給接收后的服務(wù)造成許多不便。因此，環(huán)衛(wèi)部門在接收老住宅樓化糞池前必須根據(jù)化糞池的不同情況進行改造，改造可以由產(chǎn)權(quán)單位自行進行，也可以由環(huán)衛(wèi)部門有償代行。產(chǎn)權(quán)單位自行改造的，必須由環(huán)衛(wèi)部門驗收合格方可辦理有關(guān)移交手續(xù)。

化糞池改造，因周圍環(huán)境不具有可塑性，難以按建設(shè)部標準CJJ27-89《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標準》的要求改造。但在可行的情況下，必須盡可能向標準靠攏，保證設(shè)施完好、管道暢通、初步處理后出水有出路。

3.3化糞池作業(yè)規(guī)范化，提高機械化率

隨著城市排污管網(wǎng)的普及，化糞池出水直接進入城市排污管網(wǎng)到污水處理廠集中處理。因此，在化糞池實際作業(yè)中，糞便污水清運比例逐年下降，化糞池作業(yè)傾向于清渣作業(yè)、疏通管道作業(yè)。清渣作業(yè)是清除化糞池內(nèi)浮渣。這部分浮渣是化糞池內(nèi)污泥厭氧分解時產(chǎn)生的沼氣、二氧化碳、硫化氫等氣體逸出時將污泥帶至水面，與空氣接觸逐漸變干形成的污泥殼。如不定期清除，將會減小化糞池容量，阻礙糞便污水流通。

3.3.1建立化糞池檔案，指導實際作業(yè)

建檔立制是化糞池管理的基礎(chǔ)工作，直接影響后續(xù)的服務(wù)。化糞池檔案包括化糞池型號、服務(wù)戶數(shù)、進出水管道走向等固定內(nèi)容，以及目前運行狀況包括化糞池滲漏情況、管道破損情況、地勢沉降是否影響進出水暢通等。作業(yè)人員了解化糞池狀況為實際操作以及設(shè)施改造都會提供很大便利。

3.3.2提高作業(yè)機械化率

目前，環(huán)衛(wèi)部門在化糞池的清渣、疏通管道作業(yè)中，以手工作業(yè)為主。手拉糞車、吊桶、長竹條是常用工具。手工操作低效、容易導致二次污染等。化糞池清渣作業(yè)由于缺少專用機械，常用清運作業(yè)的吸糞車以5t、3t為主。在清渣作業(yè)中，因化糞池渣厚、建造不規(guī)范等因素，常發(fā)生堵塞、吸力不夠、道路狹窄不能進入等情況。因此，以清運為主的吸糞車來清除化糞池厚渣，效率低、機械損耗嚴重。環(huán)衛(wèi)部門必須引進大功率、小體形、小噸位的吸糞車。同時，也適用于管道沖洗、疏通。在管道疏通作業(yè)中，環(huán)衛(wèi)部門同樣需要引進大型室外疏通機，以提高作業(yè)效率，逐步實現(xiàn)化糞池作業(yè)機械化。

3.3.3化糞池管理以質(zhì)量管理代替按量管理

化糞池管理在硬件設(shè)施日益完善的基礎(chǔ)上，要加強軟件建設(shè)，更新管理理念切實提高作業(yè)效益。因此，必須改變傳統(tǒng)按量管理的模式，以質(zhì)代量，規(guī)范操作。傳統(tǒng)的按量管理，不管化糞池狀況如何，一律以45個化糞池折合一勞力進行核算，并以6個月為清理周期輪回作業(yè)。這種管理模式容易導致狀況差的化糞池易滿溢，而狀況好的化糞池無效消耗勞力。而以質(zhì)管理，沒有硬性規(guī)定必須按照一定標準操作，而根據(jù)化糞池實際需要靈活安排，以質(zhì)量為中心，以化糞池不滿溢、管道不堵塞為最終目的。

以質(zhì)管理是一個不斷調(diào)整的動態(tài)過程，以化糞池狀況為依據(jù)，隨著化糞池狀況的改變而變化。因此以質(zhì)管理并不是一個簡單的操作，必須注意以下幾點：(1)及時調(diào)整充實相關(guān)化糞池狀況資料。資料必須與現(xiàn)狀相符，否則會使以質(zhì)管理達不到應(yīng)有效果，甚至會適得其反;(2)制定相關(guān)考核細則。考核細則以宏觀調(diào)控為原則，以化糞池不滿溢、管道不堵塞為目的。制定考核細則時務(wù)必以群眾投訴為依據(jù)賞罰分明，切實貫徹以質(zhì)量為中心的宗旨;(3)設(shè)施維修到位，避免因設(shè)施破損增加工作量。

3.4加強環(huán)衛(wèi)執(zhí)法，保證環(huán)衛(wèi)設(shè)施完好

環(huán)衛(wèi)設(shè)施破損有自然損壞和人為損壞兩類。對于自然損壞，只能加強日常維護。而對人為破壞我們必須嚴厲打擊，保持設(shè)施完好。環(huán)衛(wèi)部門可以聯(lián)合城管部門，根據(jù)有關(guān)法規(guī)政策作出處罰意見，杜絕任何破壞違規(guī)行為。

4結(jié)束語

住宅樓化糞池管理與居民生活息息相關(guān)，更突出了環(huán)衛(wèi)部門在化糞池管理中的職責。環(huán)衛(wèi)部門在做好日常工作的同時，更要對今后的工作有所思考，為群眾服務(wù)，滿足群眾更高的要求。