1.環(huán)衛(wèi)部門(mén)管理化糞池現(xiàn)狀

　　化糞池是糞便污水的主要處理設(shè)施，具有沉淀有機(jī)物和腐爛污泥的功能。腐爛污泥的體積僅占原始體積的50%。從1996年到2003年，衛(wèi)生部門(mén)收到了大約2300個(gè)化糞池。

　　環(huán)衛(wèi)部門(mén)接收化糞池，由產(chǎn)權(quán)單位一次性支付給環(huán)衛(wèi)部門(mén)。衛(wèi)生部門(mén)以協(xié)議的形式承諾服務(wù)條款。環(huán)衛(wèi)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在服務(wù)期內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。化糞池有三種接待方式:①僅服務(wù)接待。服務(wù)接收環(huán)衛(wèi)部門(mén)僅承擔(dān)化糞池糞便清除、管道疏通等運(yùn)營(yíng)服務(wù)。(2)服務(wù)和設(shè)施同時(shí)接收。此類(lèi)接收環(huán)衛(wèi)部門(mén)不僅要承擔(dān)清糞、管道疏通等作業(yè)服務(wù)。還承擔(dān)設(shè)施的維護(hù)，如損壞的池蓋和破損的管道等。由環(huán)衛(wèi)部門(mén)進(jìn)行維修。(3)在接受一定時(shí)期的有償服務(wù)后。這種接待通常針對(duì)商業(yè)和住宅建筑。由于商住樓既是住宅，又是經(jīng)營(yíng)性的，收費(fèi)服務(wù)應(yīng)在環(huán)衛(wèi)部門(mén)收到服務(wù)后一定時(shí)間內(nèi)實(shí)施，服務(wù)費(fèi)用由商業(yè)住戶(hù)承擔(dān)。

　　2.當(dāng)前化糞池管理存在的問(wèn)題

　　2.1產(chǎn)權(quán)單位建設(shè)不規(guī)范，環(huán)衛(wèi)部門(mén)沒(méi)有完整的驗(yàn)收程序。

　　產(chǎn)權(quán)單位的不規(guī)范建設(shè)將給未來(lái)化糞池的實(shí)際管理帶來(lái)很大困難。例如，綠化帶內(nèi)建有狹窄車(chē)道的化糞池，使得吸糞車(chē)難以運(yùn)輸。化糞池容量不夠，不能起到沉淀消化的作用;化糞池質(zhì)量差，設(shè)施維護(hù)難度加大，這些都是不標(biāo)準(zhǔn)的建筑。環(huán)衛(wèi)部門(mén)在接收化糞池時(shí)，由于一些特殊原因，會(huì)簡(jiǎn)化接收程序，有些甚至沒(méi)有書(shū)面依據(jù)，這使得一些管理問(wèn)題難以與產(chǎn)權(quán)單位協(xié)商，增加了環(huán)衛(wèi)部門(mén)的負(fù)擔(dān)。

　　2.2設(shè)施損壞嚴(yán)重，主要工作是人工操作。

　　由于化糞池建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)、池體質(zhì)量差、建筑物沉降等多種因素，以及城市建設(shè)中一些不法分子盜竊破壞環(huán)衛(wèi)設(shè)施、挖掘各種管道等，環(huán)衛(wèi)設(shè)施嚴(yán)重受損，增加了環(huán)衛(wèi)部門(mén)維護(hù)設(shè)施的負(fù)擔(dān)。據(jù)環(huán)衛(wèi)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，僅2003年，環(huán)衛(wèi)部門(mén)就更換了240個(gè)化糞池井蓋，投資12萬(wàn)元。

　　目前，化糞池操作仍停留在人工操作，缺乏合適的機(jī)械，效率低，工作延誤現(xiàn)象明顯。除渣作業(yè)的人工核算是基于每人每年江蘇省45個(gè)化糞池，這在衛(wèi)生行業(yè)是默認(rèn)的。它是按卷管理的，缺乏靈活的機(jī)制。

　　3.化糞池管理模式

　　成熟的化糞池管理模式必須規(guī)范高效，用規(guī)章制度來(lái)制約管理，用精簡(jiǎn)高效來(lái)促進(jìn)管理，以適應(yīng)群眾對(duì)環(huán)保事業(yè)日益增長(zhǎng)的需求。

　　3.1化糞池發(fā)展趨勢(shì)

　　近年來(lái)，化糞池的數(shù)量三格逐漸減少，化糞池的比例也在增加。同時(shí)，與城市污水管網(wǎng)相連的化糞池?cái)?shù)量逐年增加，這不僅有利于節(jié)約處理成本，也有利于統(tǒng)一發(fā)展。衛(wèi)生部門(mén)的接待率也逐年上升。基本上，新住宅建筑中的化糞池和舊住宅建筑中的化糞池也被留下。在接待方面，過(guò)去設(shè)施和服務(wù)分開(kāi)接待的條件已經(jīng)改變。所有設(shè)施和服務(wù)同時(shí)接收，便于統(tǒng)一管理。

　　3.2化糞池接收管理必須規(guī)范

　　3.2.1強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)部門(mén)的職責(zé)，監(jiān)督設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

　　根據(jù)《紹興市市區(qū)化糞池管理實(shí)施意見(jiàn)》紹興市城建管理(1995)138號(hào)文件，環(huán)衛(wèi)設(shè)施開(kāi)發(fā)建設(shè)

　　3.2.2注意接收程序的標(biāo)準(zhǔn)和手續(xù)的完備

　　環(huán)衛(wèi)部門(mén)接到化糞池后，應(yīng)實(shí)行終身服務(wù)。只要住宅建筑存在，它們就應(yīng)該提供良好的服務(wù)，并有一個(gè)較長(zhǎng)的服務(wù)期。因此，接收程序是否標(biāo)準(zhǔn)化將對(duì)未來(lái)的服務(wù)產(chǎn)生很大影響。因此，我們要做好:①接收費(fèi)用要專(zhuān)款專(zhuān)用。環(huán)衛(wèi)部門(mén)收取化糞池的費(fèi)用。收取的費(fèi)用必須指定用于化糞池管理，不得用于其他目的。收取費(fèi)用必須按照標(biāo)準(zhǔn)收取，杜絕各種違紀(jì)違規(guī)行為。紹興市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)接收化糞池，標(biāo)準(zhǔn)為每只5000元。舟山市普陀區(qū)政府相關(guān)文件規(guī)定，住宅開(kāi)發(fā)單位應(yīng)按每平方米住宅面積5元的標(biāo)準(zhǔn)向環(huán)衛(wèi)部門(mén)繳納化糞池管理費(fèi)。(2)接收程序規(guī)范。環(huán)衛(wèi)部門(mén)必須按照相關(guān)規(guī)定驗(yàn)收化糞池，包括初步檢查、施工監(jiān)督和竣工驗(yàn)收。(3)接收手續(xù)齊全。確保相關(guān)信息的完整性是化糞池服務(wù)的長(zhǎng)期要求。缺乏信息將導(dǎo)致化糞池管理混亂，留給后代沒(méi)有證據(jù)來(lái)檢查服務(wù)。3.2.3改造部分不合格化糞池，確保其正常使用

　　由于各種原因，舊住宅建筑中的化糞池尚未標(biāo)準(zhǔn)化，給所接受的服務(wù)帶來(lái)許多不便。因此，環(huán)衛(wèi)部門(mén)必須根據(jù)化糞池的不同情況對(duì)化糞池進(jìn)行改造，然后才能接納舊住宅樓的化糞池。改造可以由產(chǎn)權(quán)單位自行進(jìn)行，也可以由環(huán)衛(wèi)部門(mén)有償進(jìn)行。產(chǎn)權(quán)單位自行改造的，必須經(jīng)環(huán)衛(wèi)部門(mén)驗(yàn)收合格后，方可辦理移交手續(xù)。

　　化糞池的改造很難滿(mǎn)足建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)CJ27-89 《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》的要求，因?yàn)橹車(chē)h(huán)境不是塑料的。但是，在可行的情況下，必須盡可能接近標(biāo)準(zhǔn)，以確保設(shè)施狀況良好，管道暢通，經(jīng)過(guò)初步處理的出水有出路。

　　3.3化糞池操作標(biāo)準(zhǔn)化，提高機(jī)械化率

　　隨著城市污水管網(wǎng)的普及，化糞池出水直接進(jìn)入從城市污水管網(wǎng)進(jìn)入污水處理廠進(jìn)行集中處理。因此，在化糞池的實(shí)際運(yùn)行中，糞便和污水的去除比例逐年下降，化糞池運(yùn)行趨向于除渣運(yùn)行和管道疏通運(yùn)行。除渣操作是清除化糞池中的浮渣。這部分浮渣是化糞池中污泥厭氧分解產(chǎn)生的氣體，如甲烷、二氧化碳、硫化氫等氣體形成的污泥外殼，將污泥帶到水面，與空氣接觸后逐漸變干。如果不定期清除，會(huì)降低化糞池的容量，阻礙糞便和污水的循環(huán)。

　　3.3.1建立化糞池檔案，指導(dǎo)實(shí)際操作

　　歸檔制度是化糞池管理的基礎(chǔ)工作，直接影響后續(xù)服務(wù)。化糞池檔案包括化糞池類(lèi)型、服務(wù)編號(hào)、進(jìn)出水管道方向等固定內(nèi)容，當(dāng)前運(yùn)行情況包括化糞池滲漏、管道損壞、地形沉降是否影響進(jìn)出水暢通。工人對(duì)化糞池條件的了解將為實(shí)際操作和設(shè)施改造提供極大的便利。

　　3.3.2提高機(jī)械化作業(yè)率

　　目前，環(huán)衛(wèi)部門(mén)主要在化糞池清渣和疏通管道作業(yè)中進(jìn)行人工操作。手推車(chē)、水桶和長(zhǎng)竹竿是常用的工具。人工操作效率低，容易造成二次污染。由于缺乏專(zhuān)門(mén)的化糞池除渣機(jī)械，常用的糞車(chē)是5t和3t。在除渣作業(yè)中，由于化糞池爐渣厚度和不規(guī)則施工等因素，經(jīng)常出現(xiàn)堵塞、吸力不足、道路狹窄進(jìn)入等情況。因此，采用吸糞車(chē)清除化糞池的厚渣主要是為了清除，效率低，機(jī)械損失嚴(yán)重。環(huán)衛(wèi)部門(mén)必須引進(jìn)大功率、小尺寸、小噸位的吸糞車(chē)。同時(shí)，它也適用于沖洗和疏通管道。在管道疏通作業(yè)中，環(huán)衛(wèi)部門(mén)也需要引進(jìn)大型室外疏通機(jī)，提高作業(yè)效率，逐步實(shí)現(xiàn)化糞池作業(yè)的機(jī)械化。

　　3.3.3化糞池管理用質(zhì)量管理取代數(shù)量管理

　　化糞池管理在硬件設(shè)施日益完善的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)軟件建設(shè)，更新管理理念，有效提高運(yùn)行效率。因此，我們必須改變傳統(tǒng)的數(shù)量管理模式，以質(zhì)量代替數(shù)量，規(guī)范操作。按照傳統(tǒng)的數(shù)量管理，不管化糞池的狀況如何，45個(gè)化糞池都轉(zhuǎn)換成一個(gè)勞動(dòng)力進(jìn)行核算，清洗周期為6個(gè)月。這種管理模式容易導(dǎo)致條件差的化糞池容易溢出，而條件好的化糞池效率低且耗費(fèi)人力。然而，質(zhì)量管理沒(méi)有硬性規(guī)定，必須按照一定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)操作。但應(yīng)根據(jù)化糞池的實(shí)際需要靈活布置，以質(zhì)量為中心，以化糞池不外溢、管道不堵塞為目標(biāo)。

　　質(zhì)量管理是一個(gè)不斷調(diào)整的動(dòng)態(tài)過(guò)程，其基礎(chǔ)是

　　衛(wèi)生設(shè)施損壞有兩種類(lèi)型:自然損壞和人為損壞。對(duì)于自然損壞，只能加強(qiáng)日常維護(hù)。我們必須打擊人為破壞，保持設(shè)施完好無(wú)損。環(huán)衛(wèi)部門(mén)可會(huì)同城管部門(mén)根據(jù)相關(guān)法規(guī)政策做出處罰意見(jiàn)，防止任何破壞和違規(guī)行為。

　　結(jié)論

　　住宅樓化糞池管理與居民生活密切相關(guān)，凸顯了環(huán)衛(wèi)部門(mén)在化糞池管理中的責(zé)任。在做好日常工作的同時(shí)，環(huán)衛(wèi)部門(mén)要考慮今后的工作，服務(wù)群眾，滿(mǎn)足群眾的更高要求。